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2019

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2019年我國(guó)建築業發展前景透析（二）

作(zuò)者：

三、從有(yǒu)關制度改革角度分(fēn)析

 

随着改革的不斷深入，為(wèi)企業創造高質(zhì)量發展的優良環境已經成為(wèi)共識。為(wèi)此，筆(bǐ)者提出以下建議。

 

1.統計主管部門的建築業統計制度需改革

 

建築行業除了建築施工(gōng)以外，還有(yǒu)不少配套門類，如鋼結構、金屬門窗、裝(zhuāng)飾幕牆、彩鋼闆等，這些企業的主要工(gōng)作(zuò)包括工(gōng)廠制作(zuò)和工(gōng)地安(ān)裝(zhuāng)兩部分(fēn)，他(tā)們需要在建設行政主管部門申請相應的專業資質(zhì)。當然，這類企業如果發生質(zhì)量、安(ān)全事故，發放資質(zhì)證書的監管部門肯定是責任主體(tǐ)之一。本着“責權利”一緻的原則，這些工(gōng)廠制作(zuò)的專業企業完成的産(chǎn)值、利潤、稅金，理(lǐ)所當然應該屬建築業統計，但是統計部門設置的計算機代碼，把建築業這些專業企業的業績自動生成在工(gōng)業門類統計，如此便形成一種怪象：建築行業為(wèi)拉長(cháng)産(chǎn)業鏈、轉型升級做的越多(duō)，劃到工(gōng)業門類的就越多(duō)，這對建築業是不公(gōng)平的，沒能(néng)客觀反映建築業每年的業績。特别是在推行裝(zhuāng)配式建築如火如荼的今天，裝(zhuāng)配式作(zuò)為(wèi)建築工(gōng)業化發展的必然趨勢，今後面臨統計制度上的尴尬将更加突出。盡管裝(zhuāng)配式是發展方向，但裝(zhuāng)配式越發展，建築業總産(chǎn)值不增反降，都算到工(gōng)業門類上了，反映建築業對社會的貢獻—利潤、稅金也必然少了。比如，建一個産(chǎn)業化基地，建築企業自身投資上億元，最後統計上不承認是建築業創造的價值。目前，江蘇一個省大大小(xiǎo)小(xiǎo)PC類型的建築産(chǎn)業化基地（産(chǎn)業園）将近200家，如果統計制度不進行配套改革，是無法反映建築業的實際情況的。

 

再者，國(guó)家建築業統計方法實行的是“在地統計”或稱“屬地統計”，也就是說，以省（市）、市、縣為(wèi)行政區(qū)域劃分(fēn)，凡是在某一個區(qū)域内的項目，不管施工(gōng)隊伍是央企還是地方企業，也不管是當地隊伍還是外地隊伍，統統進行“在地統計”。這種方法對于國(guó)家來說，理(lǐ)論上可(kě)以做到“不重、不漏”，對于農業、制造業、服務(wù)業等行業都沒問題，但是對于建築業實際上是不适合的，弊端有(yǒu)三個：一是建築業企業多(duō)數是外向型的，你中(zhōng)有(yǒu)我，我中(zhōng)有(yǒu)你，根據“誰施工(gōng)誰統計”的原則，可(kě)行。如果離開當地的項目，幹了活兒不能(néng)統計，那麽就會出現“走出去”施工(gōng)越多(duō)、完成的經濟指标越少的笑話；二是外地進入本地的企業完成情況，當地統計部門和住房城鄉建設部門都無法掌握，外地企業多(duō)以分(fēn)公(gōng)司形式存在，不是核算主體(tǐ)，财務(wù)報表無法填報；三是建築企業的流動性大，基本上是項目中(zhōng)标在哪裏就在哪裏幹，幹完沒新(xīn)項目銜接就離開，如果按照“在地統計”方法，數據根本統計不上來。企業民(mín)營化以後不可(kě)能(néng)正常安(ān)排專職統計人員，央企管理(lǐ)規範，但據說管理(lǐ)成本也是意想不到的大，僅統計工(gōng)作(zuò)為(wèi)完成錯綜複雜、各條線(xiàn)上的報表，其工(gōng)作(zuò)成本占到企業總成本的2‰，如果像社會上流行的“統計，統計，三分(fēn)統計七分(fēn)估計”說法，那麽這種統計還有(yǒu)什麽意義？所以，統計部門要深入到建築企業進行調研，設計出适合建築行業的統計報表制度。

 

2.稅務(wù)主管部門針對建築業的稅收政策有(yǒu)待完善

 

首先，營改增相關政策亟待完善。雖然建築業增值稅由11%降了一個百分(fēn)點變為(wèi)10%，貌似負擔減輕了，但可(kě)以看到主要材料的稅率也從17%降至16%，能(néng)抵扣的也少了一個百分(fēn)點，幾乎相互抵消，再加上住房城鄉建設部文(wén)件（建辦(bàn)标〔2016〕4号）規定的工(gōng)程造價計價依據中(zhōng)增值稅率由11%調為(wèi)10%，也就是說，對于在此文(wén)件出台後新(xīn)承接工(gōng)程項目在與建設方結算時，總金額也随着11%調為(wèi)10%而下降，施工(gōng)企業沒有(yǒu)因稅率下降而受益。“建築業營改增減稅千億元以上”的說法從邏輯上分(fēn)析是說不通的，千億元數量級不是小(xiǎo)數字，稅收減輕千億元，那麽利潤應該相應增加，可(kě)是為(wèi)什麽2017年建築業的産(chǎn)值利潤率比上年反而下降了？答(dá)案顯而易見。建築業是支柱産(chǎn)業，承載着幾千萬人的就業，并且是貨真價實創造社會财富的實體(tǐ)經濟，希望有(yǒu)關部門切實給予重視，真正減輕企業負擔。

 

其次，按照國(guó)家規劃2020年裝(zhuāng)配式建築占新(xīn)建建築的比例要達到20%以上。現實中(zhōng)為(wèi)什麽推行難度大？除了一次性投入巨大，一般中(zhōng)小(xiǎo)企業根本沒有(yǒu)這個資金實力，還有(yǒu)個根本原因是裝(zhuāng)配式建築與傳統施工(gōng)相比，每平方米造價成本要高不少。根據規劃，未來一到兩年内我國(guó)裝(zhuāng)配式建築将成為(wèi)一個市場規模達到萬億元的産(chǎn)業，未來5年甚至有(yǒu)10倍增長(cháng)空間。面對這樣的産(chǎn)業，稅務(wù)部門能(néng)否到裝(zhuāng)配式基地做個調研，解決一下部品件在車(chē)間生産(chǎn)按17%（現應該是16%）征增值稅，運送到工(gōng)地安(ān)裝(zhuāng)這些部品件又(yòu)要征10%增值稅是不是重複征收的問題。如果是從車(chē)間出來賣給别人裝(zhuāng)配，不存在重複，但目前有(yǒu)條件搞裝(zhuāng)配式的很(hěn)多(duō)大企業都是下屬構件廠（基地）自己生産(chǎn)部品件，自行運送到工(gōng)地上進行裝(zhuāng)配。筆(bǐ)者認為(wèi)，隻有(yǒu)從各個環節來降低成本，才能(néng)促進裝(zhuāng)配式建築蓬勃發展，對于這一點，掌握稅收政策的部門應該負起相應的責任。

 

在此需要強調的是，與世界先進水平相比，我國(guó)尚有(yǒu)很(hěn)大的差距：美國(guó)住宅用(yòng)構件和部品的标準化、系列化、專業化、商(shāng)品化程度幾乎達到100%；法國(guó)主要采用(yòng)的預應力混凝土裝(zhuāng)配式框架結構體(tǐ)系裝(zhuāng)配率可(kě)達到80%；英國(guó)的鋼結構建築、模塊化建築在新(xīn)建建築的占比也達70%。中(zhōng)國(guó)要在這一領域奮起直追，裝(zhuāng)配式建築的成本必須降下來。

 

關于個調稅超出5000元基數部分(fēn)交稅的問題，稅務(wù)部門也應該作(zuò)具(jù)體(tǐ)分(fēn)析。大部分(fēn)農民(mín)工(gōng)月工(gōng)資都超過5000元，需按規定納稅，但是通常全社會都是按8小(xiǎo)時工(gōng)作(zuò)制來考慮的，而建築行業工(gōng)人的報酬超出5000元部分(fēn)，百分(fēn)百都是靠延長(cháng)勞動時間獲取的。建築工(gōng)人多(duō)數工(gōng)作(zuò)10～12小(xiǎo)時，甚至14小(xiǎo)時，那麽月工(gōng)資超5000元需納個人所得稅，一刀(dāo)切做法放在建築行業似乎不盡合理(lǐ)，希望稅務(wù)部門負責頂層設計的同志(zhì)深入工(gōng)地，實事求是破解這一難題。因為(wèi)建築行業勞動力短缺，工(gōng)人幹一天就要拿(ná)一天錢，根本不考慮交稅的因素，超出部分(fēn)基本上是用(yòng)工(gōng)企業代交，如果考慮建築工(gōng)人實際工(gōng)作(zuò)時長(cháng)，應該測算個打折的系數來計算建築工(gōng)人的納稅基數，建築企業才能(néng)合理(lǐ)合法減輕負擔。或對建築工(gōng)人以年收入計算稅負，這樣也合理(lǐ)些，因為(wèi)工(gōng)人隻有(yǒu)幹活才有(yǒu)錢拿(ná)，在比較惡劣的雨雪(xuě)天、霧霾天和北方冰凍天，都是沒法在工(gōng)地幹活的，也就沒有(yǒu)收入，以年收入來算也許更符合建築業實際情況。

 

3.實行實名(míng)制以後，社保政策需進一步完善

 

建築行業不同于制造業工(gōng)人在固定的工(gōng)廠車(chē)間勞動。建築業的工(gōng)人是随着項目走的，流動性大，如果社保不能(néng)有(yǒu)效流轉，那麽當工(gōng)人從甲企業“跳槽”到乙企業，甲企業為(wèi)其交社保了，由于帶不走，乙企業接受這個工(gōng)人還得為(wèi)他(tā)交社保，這樣勢必造成企業負擔增加，而工(gōng)人并沒有(yǒu)享受到應該享受的保障。

 

社會保障費在定額中(zhōng)的取費也應該緊跟形勢發展、及時加以調整。現實的取費造成缺口較大，以前沒有(yǒu)實行實名(míng)制，有(yǒu)的企業還可(kě)以打擦邊球，能(néng)不交就不交，現在實行實名(míng)制，并且是稅務(wù)部門在執行，必須按實交納，從取費源頭解決好社會保障問題就顯得尤為(wèi)重要。

 

綜上所述，在全社會固定資産(chǎn)投資特别是建築業固定資産(chǎn)投資保持穩定增長(cháng)的形勢下，在全國(guó)營商(shāng)環境尤其是建築業發展營商(shāng)環境持續優化的基礎上，2019年，中(zhōng)國(guó)建築業将迎來又(yòu)一個發展的春天。如果有(yǒu)關制度在設計及改革上進一步完善和規範，中(zhōng)國(guó)建築業在轉型升級和高質(zhì)量發展之路上将邁出更大步伐。 

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