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2019

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2019年我國(guó)建築業發展前景透析（一）

作(zuò)者：

改革開放以來，中(zhōng)國(guó)建築業的實力明顯增強，對國(guó)家經濟及改善人民(mín)生活的貢獻有(yǒu)目共睹，用(yòng)“成績輝煌”形容也不為(wèi)過。2019年，中(zhōng)國(guó)建築業将進入新(xīn)的發展階段，怎樣實現高質(zhì)量發展？這一課題擺在所有(yǒu)建築人的面前。筆(bǐ)者以一得之見，試對建築業發展前景進行分(fēn)析。

 

一、從固定資産(chǎn)投資形勢角度分(fēn)析

 

2017年全社會固定資産(chǎn)投資631684億元，比上年增長(cháng)7.2%，2018年1～9月份，全國(guó)固定資産(chǎn)投資（不含農戶）483442億元，同比增長(cháng)5.4%，其中(zhōng)，民(mín)間固定資産(chǎn)投資301664億元，同比增長(cháng)8.7%。根據以往發展規律，第四季度無論投資還是建築業總産(chǎn)值都會有(yǒu)一定幅度上升，何況國(guó)家已要求加大國(guó)有(yǒu)資金投入，保持經濟平穩發展，所以，預計2018年投資額不會低于8%的增長(cháng)。由于國(guó)家對民(mín)營經濟發展的大力支持，民(mín)間固定資産(chǎn)投資額有(yǒu)望在四季度上升到兩位數的增長(cháng)。

 

建築業的發展曆來與固定資産(chǎn)投資密切相關，2018年的投資增長(cháng)必定為(wèi)2019年建築業市場帶來活力。國(guó)家新(xīn)型城鎮化規劃提出，我國(guó)城市化率到2020年達到60%左右，根據日本、韓國(guó)的發展曆程，城市化率達到70%以後，建築業發展會進入拐點。因此，在沒達到拐點之前（2017年全國(guó)城市化率為(wèi)59%），建築業發展還是處于與城市化率同步上升的區(qū)間，雖然有(yǒu)可(kě)能(néng)增速放緩，畢竟處于上升階段。從區(qū)域的投資也可(kě)以看出，我國(guó)東部大中(zhōng)城市的城市化率已經接近日本和韓國(guó)的拐點數值，因而2018年1～9月東部地區(qū)的投資同比僅增長(cháng)5.8%，而中(zhōng)部地區(qū)的投資增長(cháng)9.6%。中(zhōng)國(guó)幅員遼闊，發展不平衡的中(zhōng)西部地區(qū)城市化率偏低，發展的空間巨大。

 

2018年11月18日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院出台了《關于建立更加有(yǒu)效的區(qū)域協調發展新(xīn)機制的意見》（以下簡稱“意見”），意見指出：“以北京、天津為(wèi)中(zhōng)心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區(qū)協同發展。以上海為(wèi)中(zhōng)心引領長(cháng)三角城市群發展，帶動長(cháng)江經濟帶發展。以香港、澳門、廣州、深圳為(wèi)中(zhōng)心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江－西江經濟帶創新(xīn)綠色發展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安(ān)等為(wèi)中(zhōng)心，引領成渝、長(cháng)江中(zhōng)遊、中(zhōng)原、關中(zhōng)平原等城市群發展，帶動相關闆塊融合發展。加強‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰略的協調對接，推動各區(qū)域合作(zuò)聯動”。意見釋放出今後固定資産(chǎn)精(jīng)準投放的信号。2019年建築市場形勢預計好于2018年，但作(zuò)為(wèi)建築企業的市場布局，要緊随國(guó)家大的發展戰略，及時進行調整和跟進。

 

二、從建築業營商(shāng)環境改善角度分(fēn)析

 

自國(guó)辦(bàn)發2017年19号文(wén)《關于促進建築業持續健康發展的意見》進一步明确了建築業支柱産(chǎn)業的地位後，在中(zhōng)央各有(yǒu)關部門的關心下，建築業的營商(shāng)環境逐步得到改善。

 

1.最低價中(zhōng)标規定被取消隻是時間問題

 

據悉，财政部對全國(guó)兩會期間人大代表提出的《關于在政府采購(gòu)中(zhōng)建立最優品質(zhì)中(zhōng)标制度的建議》給予了明确答(dá)複：将調整最低價優先的交易規則，研究取消最低價中(zhōng)标的規定，取消綜合評分(fēn)法中(zhōng)價格權重的規定，按照高質(zhì)量發展的工(gōng)作(zuò)要求着力推進優質(zhì)優價采購(gòu)。财政部2017年87号令就對最低價中(zhōng)标有(yǒu)所遏制，文(wén)件規定：“明确投标人不能(néng)證明其報價合理(lǐ)性的，評标委員會應當将其作(zuò)為(wèi)無效投标處理(lǐ)”。這次對人大代表提案的答(dá)複更加直截了當，勢必會扭轉最低價中(zhōng)标盛行的局面，正如建築行業有(yǒu)識之士說的：“最低價中(zhōng)标原則一天不變，行業就很(hěn)難有(yǒu)什麽工(gōng)匠精(jīng)神，更不用(yòng)說樹立中(zhōng)國(guó)品牌了。某個20年前的魯班獎項目，由于是最低價中(zhōng)标工(gōng)程，質(zhì)量根本經不住時間考驗，僅20年就千瘡百孔，慘不忍睹，對比一下老祖宗給我們留下的幾百年、上千年的建築，有(yǒu)的甚至還在使用(yòng)，真讓我們這代建築人汗顔啊！”

 

所以，盡快取消最低價中(zhōng)标的規定将為(wèi)全行業帶來福音。江蘇省于2018年11月22日在全國(guó)率先出台了優質(zhì)優價的文(wén)件，根據江蘇省住房和城鄉建設廳2018年24号公(gōng)告，對建設工(gōng)程按質(zhì)論價，在《江蘇省建設工(gōng)程費用(yòng)定額》中(zhōng)明确規定了計取方法。其中(zhōng)，工(gōng)程按質(zhì)論價費用(yòng)按國(guó)優工(gōng)程、國(guó)優專業工(gōng)程、省優工(gōng)程、市優工(gōng)程、市級優質(zhì)結構工(gōng)程五個等次計列，并強調“工(gōng)程按質(zhì)論價費用(yòng)作(zuò)為(wèi)不可(kě)競争費，用(yòng)于創建優質(zhì)工(gōng)程；安(ān)全文(wén)明施工(gōng)費用(yòng)中(zhōng)增列揚塵污染防治增加費，該費用(yòng)為(wèi)不可(kě)競争費；安(ān)全文(wén)明施工(gōng)費用(yòng)中(zhōng)的省級标化工(gōng)地增加費按不同星級計列”。這才叫接地氣，這才是為(wèi)施工(gōng)企業減負做實事。

 

2.工(gōng)程質(zhì)量甲方負首要責任

 

住房城鄉建設部印發了關于《住房和城鄉建設部工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全監管司2018年工(gōng)作(zuò)要點》的通知，對涉及工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全的多(duō)項内容進行了規定，重點突出：在嚴格落實各方主體(tǐ)責任中(zhōng)，強化建設單位的首要責任，并且全面落實質(zhì)量終身責任制；推進工(gōng)程質(zhì)量保險制度的建設，通過市場手段倒逼各方主體(tǐ)質(zhì)量責任的落實；強化事故責任的追究，嚴格執行對事故責任企業責令停業整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規定；推廣BIM等建築業10項新(xīn)技(jì )術。文(wén)件不再籠統講五方責任主體(tǐ)，重申了建設單位負首要責任，并且是終身負責。

 

3.招投标“失信”将被嚴懲

 

2018年3月21日，國(guó)家發改委、住房城鄉建設部等24個部委聯合印發《關于對公(gōng)共資源交易領域嚴重失信主體(tǐ)開展聯合懲戒的備忘錄》的通知（發改法規〔2018〕457号），該通知不僅對投标人的違法行為(wèi)進行懲戒，同時也明确了對招标人的懲戒，招标人相關責任人（包括招标代理(lǐ)機構）和評标專家出現違法行為(wèi)，也将受到嚴懲。這個通知落實到位後，建築市場上屢見不鮮的陪标、轉讓中(zhōng)标項目、把中(zhōng)标項目肢解分(fēn)包轉讓、投标人向招标人或評委通過行賄謀取中(zhōng)标等亂象将逐步減少。

 

4.對于甲供材項目，适用(yòng)簡易計稅方法計稅

 

針對建築市場愈演愈烈“甲供材”現象和施工(gōng)企業抵扣空間被大幅壓縮的情況，财政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯合發布《關于建築服務(wù)等營改增試點政策的通知》，把原來有(yǒu)關文(wén)件規定：“一般納稅人為(wèi)甲供工(gōng)程提供的建築服務(wù)，可(kě)以選擇适用(yòng)簡易計稅方法計稅”裏的“可(kě)以選擇”删除，修改為(wèi)“适用(yòng)簡易計稅方法計稅”，這就意味着，原來施工(gōng)企業與建設單位相比是相對弱勢的，雙方為(wèi)交稅方式扯皮，現在明确隻要建設單位自行采購(gòu)主材，該項目就按照簡易計稅方法計稅。

 

5.《建設工(gōng)程造價鑒定規範》發布

 

由于過去基建驗收程序制度上的缺陷，造成工(gōng)程質(zhì)量驗收了，但尚未竣工(gōng)結算，住房銷售許可(kě)證卻發放了，使得施工(gōng)企業為(wèi)了結算問題傷透腦筋。由于結算扯皮，甲乙雙方對簿公(gōng)堂的有(yǒu)之，企業因此被拖垮的有(yǒu)之，因工(gōng)程結算拖延、拖欠工(gōng)程款而引發農民(mín)工(gōng)工(gōng)資拖欠的群體(tǐ)事件到年底也時常發生。2018年3月1日，住房城鄉建設部第1667号公(gōng)告發布了國(guó)家标準《建設工(gōng)程造價鑒定規範》。在中(zhōng)國(guó)推行依法治國(guó)的今天，建築業迫切需要這樣一部法規。目前，該規範已經在住房城鄉建設部門戶網站上公(gōng)開，并且由中(zhōng)國(guó)建築工(gōng)業出版社出版發行，建設行政主管部門為(wèi)規範建築市場做了大好事。

 

6.住房城鄉建設部為(wèi)拆除“市場壁壘”再發力

 

為(wèi)打破行政性幹預，防止市場壟斷，嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建築企業跨省承攬業務(wù)的行為(wèi)，住房城鄉建設部印發《關于開展建築企業跨省承攬業務(wù)監督管理(lǐ)專項檢查的通知》，對擅自設置任何審批、備案、告知條件等事項的；對要求外地企業在本地區(qū)注冊設立獨立子公(gōng)司或分(fēn)公(gōng)司的；對強制扣押外地企業和人員的相關證照資料的；對要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設部門或上級主管部門出具(jù)相關證明的；對将資質(zhì)資格作(zuò)為(wèi)外地企業進入本地區(qū)承攬業務(wù)條件的；對以本地區(qū)承攬工(gōng)程業績、本地區(qū)獲獎情況作(zuò)為(wèi)企業進入本地市場條件的；對規定要求企業法定代表人到場辦(bàn)理(lǐ)入省（市）手續等五花(huā)八門的地方保護主義做法進行督查。如果這項工(gōng)作(zuò)成為(wèi)常态，相信會逐步消除跨省跨地區(qū)經營企業拓展市場的壁壘。

 

7.六省住房城鄉建設部門發文(wén)，上調人工(gōng)單價

 

多(duō)年以來，工(gōng)程定額中(zhōng)的人工(gōng)工(gōng)資與市場上實際的人工(gōng)工(gōng)資存在嚴重的倒挂現象，企業按照定額人工(gōng)的标準，難以招到工(gōng)人，并且定額人工(gōng)單價的調整往往也是滞後市場實際很(hěn)長(cháng)時間，企業因而在此問題上不得不承受“政策性虧損”。可(kě)喜的是，在國(guó)家優化營商(shāng)環境的大背景下，全國(guó)已有(yǒu)6個省的住房城鄉建設部門發文(wén)，上調了人工(gōng)工(gōng)資單價。

 

2018年9月26日，廣西發布公(gōng)告征求意見，對建築與裝(zhuāng)飾工(gōng)程、市政工(gōng)程、通用(yòng)安(ān)裝(zhuāng)工(gōng)程及園林綠化工(gōng)程綜合定額中(zhōng)人工(gōng)單價進行調整；2018年9月30日，江西省住房城鄉建設廳發文(wén)，把建築、市政等綜合工(gōng)日單價從64元/工(gōng)日，調整為(wèi)91元/工(gōng)日，上調幅度達42.18%；2018年11月26日，河南省建築工(gōng)程标準定額站發文(wén)，公(gōng)布了2018年下半年的人工(gōng)價格指數，其中(zhōng)房屋建築與裝(zhuāng)飾工(gōng)程的人工(gōng)費比上半年上調了8.2%，公(gōng)布的抹灰工(gōng)、鑲貼工(gōng)與裝(zhuāng)飾木(mù)工(gōng)的人工(gōng)工(gōng)資信息單價為(wèi)192元/工(gōng)日；2018年11月28日，陝西省以陝建發〔2018〕2019号文(wén)通知，建築、裝(zhuāng)飾、市政、園林等綜合人工(gōng)單價從原來的90元/工(gōng)日調整為(wèi)120元/工(gōng)日；2018年11月29日，山(shān)東省住房城鄉建設廳發文(wén)，把建築工(gōng)程、裝(zhuāng)飾工(gōng)程、安(ān)裝(zhuāng)工(gōng)程、市政工(gōng)程和園林綠化工(gōng)程的人工(gōng)綜合單價分(fēn)别調整為(wèi)110元/工(gōng)日、120元/工(gōng)日、120元/工(gōng)日、103元/工(gōng)日和103元/工(gōng)日；2018年11月30日，四川省建設工(gōng)程造價總站發文(wén)，對13個市、州2009年版的計價定額進行了修訂，人工(gōng)工(gōng)資計價普遍上調6%，成都市區(qū)建築、市政等工(gōng)程項目人工(gōng)工(gōng)資均調到123元/工(gōng)日。

 

随着更多(duō)的省份出台類似的上調人工(gōng)單價的文(wén)件，2019年，施工(gōng)企業将迎來更多(duō)利好消息。

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